中共资中县委组织部文件

资组发〔2017〕130号

中共资中县委组织部

关于印发《“城乡党建结对共建”行动

工作方案》的通知

各镇党委，资中经开区、内江农业科技园区党工委，县委各部委，县级各部门党组织：

现将《“城乡党建结对共建”行动工作方案》印发给你们，请按照要求认真抓好落实。

中共资中县委组织部

2017年11月24日

 “城乡党建结对共建”行动工作方案

为深入学习贯彻党的十九大精神，深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略，着力构建城乡基层党组织互帮互助常态化、长效化机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局，推动城乡基层党建全面进步、全面过硬，根据省委组织部《关于印发〈“城乡党建结对共建”行动工作方案〉的通知》（川组通〔2017〕51号）、市委组织部《关于印发〈“城乡党建结对共建”行动工作方案〉的通知》（内组组〔2017〕60号）等文件要求，结合资中实际，现就在全县范围内开展“城乡党建结对共建”行动提出如下工作方案。

一、总体要求

实施“城乡党建结对共建”行动，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；坚持以开放融合为主导，按照便于整合城乡党建资源、便于开展党组织活动、便于加强党员教育管理的原则，开展组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓，推动先进理念、优秀人才、优势资本、新型产业、现代科技、惠农服务等要素资源互联互通，形成整体效应；坚持将“城乡党建结对共建”行动作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，引导广大城乡党员在服务脱贫攻坚、城乡统筹发展、经济社会发展中找准定位、勇于担当、奋发有为。

二、目标任务

全县所有建制村（社区）至少有1个城市基层党组织结对，经过3年时间努力，全县城乡基层党建工作全面加强，城乡党组织建设相融互促的工作机制进一步健全，以党组织为引领的城乡发展资源全域配置体系进一步优化，以党组织为核心的新型基层治理体系进一步完善，城乡基层党组织政治功能和服务功能进一步增强，党员队伍先锋模范作用进一步凸显。

三、工作方式

在全县范围内开展“城乡党建结对共建”行动，组织县级及以上党政机关、国有企业、城区中小学校、产业园区、非公有制企业、社会组织以及其他事业单位等城市基层单位党的组织与农村基层党组织互联互帮。引导城乡基层党组织根据自身实际，分别列出“需求清单”，实现“一对一”“一对多”“多对一”精准结对，广泛深入地开展形式多样、内容丰富的共建活动。

四、重点任务

（一）组织联建。推动党组织晋位升级，结对双方党组织要相互了解组织设置是否合理、班子是否健全、制度是否完善、阵地保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，找准存在的问题，按照巩固先进、提升一般、整顿软弱涣散的要求，帮助制定工作方案，抓好整顿提升工作；规范党组织设置，以党组织有形有效覆盖为原则，按照“以强带弱、以大带小、以快带慢、以先带后”的“四带模式”，建立“联合型”“互补型”“产业型”“帮带型”党组织，及时对不适应产业发展、资源整合、多元化要求的党组织进行调整、优化，积极推进符合条件的农民合作社、集体企业、专业协会、农业社会化服务组织、“农村家庭能人”实训基地等建立党组织；条件成熟的鼓励采取村村联建、村居联建、村企联建等方式优化整合党组织建设。

（二）党员联管。结对双方党组织根据实际，互相帮助制定党员培训和入党积极分子培养计划，确定培训内容、落实培训对象、抓好组织实施。建立好发展党员工作联系点，落实好发展党员德的考核、质量测评、“四个全程”管理机制（全程培训、全程考核、全程记实、全程监督），将更多优秀的人才吸纳进党员队伍，强化党员队伍建设。加强流动党员管理，建立流动党员管理台账，城市基层党组织要定期对本辖区本单位的流动党员进行集中排查，及时更新流动党员信息，积极引导流动党员参加本地本单位的党组织活动；有条件的国有企业、产业园区、非公有企业等，要建立农民工党员服务机构或组织，确保党组织的管理和服务覆盖所有流动党员；农村基层党组织要结合“金桥行动”，依托驻外办事处、同乡会、商会等加强与外出党员沟通联系，充分利用春节、清明、中秋、国庆等重大节假日外出党员集中返乡时机，摸清流动意向、存在困难等，建立流动党员动态信息库。开放“双向”组织生活，促使双方党员相互了解、相互融合。开展“进行一次交心谈话、解决一个实际问题”活动，引导城市党员把目光投向农村，农村党员观念融入城市，逐步建立健全城乡一体党员动态管理体系。

（三）活动联办。深化共产党员示范行动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”等制度，认真开展“主题党日”“服务指数‘双评一诺’”“双报到三服务”等活动，开展农村党员星级管理、无职党员设岗定责、志愿服务等活动，激励党员践行“四讲四有”标准，做合格党员、当干事先锋。坚持融入日常、抓在经常，结合“践行十爱·德耀甜城”主题活动，积极开展方式创新、内容丰富、开放生动的党组织活动，充分激发党员参与的积极性和主动性。把加强党员思想教育、增强党员意识作为着力重点，结对党组织每年至少共同组织2次主题党日活动，结对党组织书记每年至少为结对党组织互上1次党课；每年围绕“承诺、践诺、评诺”至少共同开1次专题组织生活会，对党员进行民主评议。鼓励党员依托结对党组织开展结对认亲活动，定期走访慰问、交心交谈，力所能及帮助解决实际困难。

（四）人才联育。坚持把结对共建作为锻炼干部、加强农村优秀青年人才培养的重要平台。城市基层党组织要有计划、有梯度地选派优秀年轻干部、后备干部、新入职人员和缺乏基层工作经历的干部，到结对农村基层党组织开展实践锻炼，深入了解“三农”工作，积极参与脱贫攻坚、“农村家庭能人”培养计划、“农民夜校”等工作，在融入基层、服务群众中锤炼党性、转变作风、砥砺品行；有条件的农村基层党组织可选派优秀年轻干部或后备干部到结对城市基层党组织跟班交流锻炼，学习先进理念，在走进城市、融入城市中开阔眼界、活跃思维、增长才干。扎实开展“三培养”计划，积极协助结对农村基层党组织把农村优秀青年人才培养成党员、把优秀年轻党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村组干部，努力实现每个结对村都有2名以上双带能力强的后备干部。

（五）资源联用。城市基层党组织要充分整合利用各类资源，为结对农村基层党组织引项目、育人才、教技术，积极服务脱贫攻坚、助农增收致富。要主动参与结对贫困村党员精准扶贫示范工程，注重与第一书记、驻村干部沟通衔接，了解各类扶贫项目的进展，分析存在困难，帮助解决突出问题；结对城市基层党组织书记至少要结对帮扶1户贫困户，摸清贫困户家底、找准致贫原因、谋划脱贫措施、制定帮扶计划，采取有效举措帮助贫困户解决脱贫致富中遇到的具体困难。结对城市基层党组织要支持和帮助办好“农民夜校”，在建设教学场地、添置教材设备、配置授课教师、规范日常管理等方面积极协调、提供帮助；结对城市基层党组织书记每年要到“农民夜校”至少讲1次课，把中央、省委、市委、县委的重大决策，关于“三农”工作的重大举措、脱贫攻坚的重大部署等相关精神讲清讲透，引导农民群众感党恩、听党话、跟党走；结对农村基层党组织要引导农村党员带头参加学习教育，带动农民群众学文化、学政策、学技术、学法律；搭建城乡党组织党员互动交流的平台，通过讲述农民故事、参加农事活动、感受农村变化等方式，引导城市党员始终不忘初心，继续保持和弘扬中国共产党艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。

（六）产业联促。结对双方党组织要特别注重产业发展在服务脱贫攻坚中的支柱性作用，切实找准城乡利益链结点，在资金、信息、人才等方面充分整合，发展壮大结对村村级集体经济、增加农民收入，努力形成双方共赢良好局面。对已有集体经济的村，结对城市基层党组织要协助健全村级集体资产管理制度等，积极在项目、资金、技术等方面给予力所能及的支持，帮助扩大结对村集体经济规模、提升集体经济质量。对没有集体经济的村，结对城市基层党组织要结合实际培育特色产业，根据结对村的地理位置、资源禀赋、人力成本和市场需求等实际，立足农业产业化经营和农村社会化服务，帮助兴办种植养殖、中介服务、加工增值和产品运销等类型的经营实体，力争经过1至3年的努力，使每个村都有可靠稳定的集体经济收入。结对双方党组织要发展新兴农业，在探索培育现代农业新兴产业、完善多元化农村电子商务主体等方面共商共建，搭建有效的供需对接平台；农村基层党组织要结合实际，根据结对城市基层党组织所在地居民群众需求，在劳务输出、家政服务、农产品供给等方面给予有力支持，着力打造一批优质农产品和特色服务品牌；城市基层党组织要发挥自身优势，注重将电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源向农村倾斜，打通农产品进城的流通渠道。

（七）治理联抓。城市基层党组织要协助结对农村基层党组织建立完善以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的村级治理体系，深入推进“1334”村级治理体系打造（“党组织”为核心、“群团组织、集体经济组织、社会组织”为补充、“村委会、议事会、监委会”为执行主体、“服务代办、事项决策、村务公开、监督评议”为工作内容），落实好“四议两公开一监督”制度。城市基层党组织要依托村民会议、村民代表会议等载体，探索通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等方式进行民主协商，引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局。城市基层党组织要积极协助村党组织培育专业协会类、公益慈善类、便民服务类等社会组织，积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，鼓励和引导他们积极参与基层治理。结对城市基层党组织要积极推动农村基层法治建设，积极组织法律专业人才到村开展普法宣传，帮助农村基层党组织引导广大村民群众学法用法守法护法，推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。结对城市基层党组织书记每季度至少深入结对村1次，与村“两委”共同研究解决涉及民生、发展的热点难点问题，每年至少为结对村办2件好事实事。

五、实施步骤

（一）广泛结对阶段：2017年11月底前，各镇党委重点进行思想动员、调研走访、梳理“需求清单”，建好结对共建台账并广泛启动结对共建。

（二）全面推进阶段：2017年12月至2019年12月，各镇党委重点是围绕“七联”研究制定具体工作方案，扎实推进，全面落实，确保取得实效。

（三）巩固拓展阶段：2020年及以后，重点是总结经验、固化成果，形成制度规范，建立长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位党组织要高度重视，把“城乡党建结对共建”行动提上重要议事日程，每年初要集中安排部署、提出任务目标，并认真抓好统筹协调、组织实施和调研督查等工作。县卫计局党委、县教育局党委等行业系统党（工）委要积极参与、密切配合，加强对所辖行业基层党组织的督促指导，统筹做好所在部门项目支持、资金投入等工作，确保结对共建工作顺利开展。

(二）实现精准结对。各镇党委突出需求导向，坚持“先掌握需求清单、后开展结对共建”，引导城乡基层党组织根据自身实际列出“需求清单”，统筹辖区内县级及以上党政机关、国有企业、城区学校、城区医疗卫生单位、产业园区、非公有制企业、社会组织等城市基层单位党的组织与农村基层党组织结对，特别注意把结对共建与脱贫攻坚联系点、部门及领导干部基层联系点等结合起来统筹安排，努力做到分类指导、精准结对，确保所有建制村（社区）至少有1个城市基层党组织结对。其中，派驻了“五个一”的村党组织，帮扶部门所在的党组织作为村结对共建的党组织；到社区报到的县级及以上机关事业单位党组织、国有企业党组织、非公企业和社会组织党组织作为社区结对共建的党组织选择对象；没有派驻“五个一”的村、没有结对共建的社区党组织，由各镇党委统筹“五个一”联系帮扶部门和辖区内所有党政机关（乡镇机关除外）、国有企业、城区学校、城区医疗卫生单位、产业园区、非公有制企业、社会组织等城市基层党组织与村（社区）党组织结对。能进行“多对一”或“一对一”结对共建的，要全力进行“多对一”或“一对一”结对共建，“多对一”结对共建的城市基层党组织，要加强协调，突出优势，扩大效应；不能进行“多对一”或“一对一”结对共建的，可进行“一对多”结对共建。

（三）强化工作落实。要采取随机抽查、调研督查等方式，深入了解结对共建行动开展情况，采取定期召开工作汇报会、工作协调会等方式，研究具体措施、指导解决突出问题。镇党委要做好统筹协调工作，指导城乡结对共建党组织在12月1日前召开见面会，明确双方工作任务并开展工作，建好结对共建台账，做好结对共建工作资料的收集归档。县委每年要对“城乡党建结对共建”行动实施情况进行评估，将其作为城市基层党组织党建工作考核和党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，并把考核结果作为干部选拔任用和奖励惩戒重要参考。

（四）严肃工作纪律。党员干部到结对村开展工作要避免形式主义，不得走过场，不做表面文章，不允许干扰基层群众的正常生产生活；严格遵守各项工作制度和纪律，尊重当地乡风民俗，以务实的作风、良好的形象影响群众、发动群众、取信于民，确保工作取得成效。在结对共建期间，产生的必要工作费用由城市基层党组织统筹解决，不得增加结对村和当地群众的负担。

（五）加强工作宣传。各单位党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体平台和板报、标语、宣传栏等方式抓好“城乡党建结对共建”行动的宣传工作，及时发现、总结和宣传涌现出的先进典型、创新做法、成功经验和实际成果，不断扩大行动的影响力和渗透力，营造积极向上的浓厚氛围。

各镇请于11月28日前报送《资中县“城乡党建结对共建”行动台账》《资中县“城乡党建结对共建”台账汇总表》的纸质档和电子档，及时报送“城乡党建结对共建”行动的进展情况。联系人：周泽莉，电话：5600960，邮箱：981422056@qq.com。

附件：1.资中县“城乡党建结对共建”行动台账

2.资中县“城乡党建结对共建”台账汇总表